(來源:中國石化報)
華東油氣延川南煤層氣田員工在進行輸氣管線通球作業(yè)。沈志軍 攝
西南油氣采氣一廠員工檢查固定式可燃氣體報警器。任祎寒 王 平 攝影報道
中原油田文24儲氣庫管理中心員工在叢式井場進行驗漏巡檢。趙奕松 攝
新時代西部大開發(fā)對西部地區(qū)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出新要求。西部疆域遼闊,面積占全國的70%以上,人口占全國近30%,擁有豐富的化石能源和可再生能源,這一特點決定了西部是全國能源供應(yīng)的天然“糧倉”。在“雙碳”與能源安全等多重目標(biāo)驅(qū)動下,西部能源轉(zhuǎn)型進程正在加快。天然氣作為低碳能源,具有廣泛的應(yīng)用前景,在西部地區(qū)能源轉(zhuǎn)型中將發(fā)揮重要作用,西部天然氣產(chǎn)業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。
□中國石化經(jīng)濟技術(shù)研究院
羅佐縣 劉 標(biāo) 馬 莉
用好天然氣是西部能源轉(zhuǎn)型的時代要求。西部12個省、自治區(qū)、直轄市能源資源豐富,但條件各異、特色鮮明。西北五省、區(qū)及內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤炭、油氣資源豐富,同時擁有卓越的風(fēng)力和太陽能等新能源;西部可開發(fā)水能占全國77.5%以上,其中西南的廣西、云南、貴州水力資源稟賦優(yōu)勢尤為明顯,適宜發(fā)展水電;川渝地區(qū)的油氣與新能源潛力同樣可圈可點,已成為我國西南油氣基地。公開數(shù)據(jù)顯示,我國煤炭、油氣及新能源供應(yīng)主要來自西部地區(qū)。當(dāng)下及未來一個時期,能源資源開發(fā)是西部經(jīng)濟發(fā)展的重中之重?;谖鞑磕茉丛谌珖茉垂?yīng)中占據(jù)特殊戰(zhàn)略地位的判斷,我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型很大程度上取決于西部能源轉(zhuǎn)型,我國能源革命很大程度上取決于西部能源革命。
世界主體能源先后經(jīng)歷了薪柴向煤炭、煤炭向石油的轉(zhuǎn)變,未來要向新能源轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)型過程中,天然氣主體能源地位將不可動搖,本世紀(jì)初曾有“21世紀(jì)是天然氣的世紀(jì)”的聲音。2008年全球經(jīng)濟危機之后,隨著綠色低碳浪潮興起及碳中和目標(biāo)提出,以可再生能源為主體的非化石能源地位快速提升,天然氣的重要性不同程度被忽視。近年發(fā)生歐洲能源短缺之后,天然氣的主體能源地位再次得以確立。歐美發(fā)達國家普遍意識到,天然氣作為主體能源的最大優(yōu)勢是,可以兼顧能源供應(yīng)穩(wěn)定與綠色低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)并行。我國作為能源消費大國,特別是作為煤炭消費大國,要在確保能源安全下實現(xiàn)碳達峰、碳中和,需要充分發(fā)揮天然氣在能源革命中的作用,西部地區(qū)責(zé)無旁貸。
天然氣與西部能源轉(zhuǎn)型契合
●契合點一:能源需求側(cè)“降碳”
從能源消費方面看,高碳資源稟賦必然決定了能源消費的高碳特征。西部存在大量的高碳能源區(qū),以陜西為例, 2023年煤炭在一次能源消費中占比就高達75%,遠高于全國57%的平均水平。對于長期依靠煤炭消費的居民及工商業(yè)等主體而言,漸進式推進天然氣對煤炭替代是兼顧低碳發(fā)展與能源安全的現(xiàn)實選擇之一。
保障西部民生用能。目前西部用氣人口大致在9000萬,僅占城鎮(zhèn)人口的40%,未來居民生活用氣仍有較大的增長空間。按照人均120立方米/年用氣量及城市化率、人口規(guī)模相對穩(wěn)定情景估算,未來西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民生活用氣年需求至少有160億立方米的增長空間。若再考慮農(nóng)村地區(qū)“煤改氣”,天然氣需求還有新的增量。居民用氣增長的同時,隨著西部經(jīng)濟發(fā)展及人民生活水平的提升,工商業(yè)天然氣需求也將增長?!半p碳”目標(biāo)驅(qū)動下,“煤改氣”是未來西部供暖重要發(fā)展方向,既包括當(dāng)前農(nóng)村的“煤改氣”,也包括城鎮(zhèn)的“煤改氣”。假如西部的北方集中供暖地區(qū)全部實現(xiàn)供暖“煤改氣”,按照城鎮(zhèn)人口人均住房40平方米、供暖季每平方米建筑面積用氣15立方米及58.8%的城鎮(zhèn)化率測算,剔除目前已實施燃氣集中供暖面積(按照14%估算),西部地區(qū)的供暖區(qū)域(2023年西北五省、區(qū)總?cè)丝?.03億)年用氣需求至少增長300億立方米。
助力西部低碳交通。西部是重要的能源與礦產(chǎn)資源基地,未來能源與礦產(chǎn)資源開發(fā)及產(chǎn)品大規(guī)模運輸將是常態(tài),需要強大的貨運體系支撐。2023年以來,國際LNG(液化天然氣)現(xiàn)貨價格大幅下跌,車用LNG經(jīng)濟性優(yōu)勢進一步凸顯。市場普遍認為,氣柴價格比[LNG價格(元/千克)/柴油價格(元/升)]在75%~80%時,LNG重卡較柴油重卡更具經(jīng)濟性,當(dāng)?shù)陀?0%時,LNG重卡購買意愿明顯提升。而目前LNG與柴油的零售掛牌價比僅為65%左右,部分地區(qū)在50%~60%。價格優(yōu)勢使LNG在貨運車輛、工程機械等領(lǐng)域的應(yīng)用持續(xù)擴大,LNG重卡銷量大增。
提升西部工業(yè)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量。西部地區(qū)地域遼闊,工業(yè)門類齊全,其中冶金、電力、煤炭和煉焦、石油、化學(xué)、機械等工業(yè),是未來天然氣消費的重點領(lǐng)域。從產(chǎn)業(yè)實踐看,天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用成本只占相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)品總成本的很小一部分,天然氣價格波動不足以對多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品成本產(chǎn)生決定性影響,具體到西部也是如此。這就決定了未來西部地區(qū)的工業(yè)用氣是拉動天然氣需求的決定性力量之一。天然氣在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用不僅能降低碳排放,而且可以顯著提升產(chǎn)品質(zhì)量,例如機械設(shè)備制造業(yè)中的熱處理工藝對溫度的要求很苛刻,根據(jù)工藝技術(shù)條件的不同,溫度要求在200~1600攝氏度,而天然氣能以不同的方式很好地滿足這些需求。
●契合點二:能源供給側(cè)“穩(wěn)定”
建設(shè)新型電力系統(tǒng)是我國能源革命的重要內(nèi)容,也是西部未來能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重中之重。新型電力系統(tǒng)主要依靠風(fēng)電、太陽能發(fā)電、水電等可再生能源體系運行,受氣候及晝夜交替等因素影響,易出現(xiàn)不穩(wěn)定性。從保障方面看,強有力的火電調(diào)峰依然必要,對新型電力系統(tǒng)具有兜底保障功能。未來,我國基于碳中和目標(biāo)測算的新增新能源裝機容量還有近40億千瓦的增長空間,技術(shù)成熟的火電調(diào)峰發(fā)展空間較大。要兼顧電力供應(yīng)穩(wěn)定與綠色低碳發(fā)展的硬性要求,氣電為優(yōu)先選擇,技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢明顯。目前,歐美各國發(fā)展氣電為新能源供電調(diào)峰比較普遍。EIA(美國能源信息署)數(shù)據(jù)顯示,2020年以來美國單循環(huán)燃氣輪機(SCGT)電廠的月平均發(fā)電容量因子保持增長,2022年6、7月連續(xù)平均發(fā)電容量因子超過20%,高于過去5年同期17%的水平,充分體現(xiàn)氣電調(diào)峰優(yōu)先思路。
天然氣發(fā)電較煤電不僅具有技術(shù)優(yōu)勢,而且具有環(huán)保優(yōu)勢?!短烊粴庠诟纳浦袊髿猸h(huán)境中貢獻研究》調(diào)研發(fā)現(xiàn):煙塵排放方面,燃氣電廠比燃煤電廠低70%;污染物當(dāng)量排放方面,燃氣電廠比燃煤電廠低46.7%;減排成本方面,燃氣電廠單位減排成本是4.25元/兆瓦時,低于燃煤電廠的6.18元/兆瓦時;能耗方面,燃氣電廠比燃煤電廠能耗低20%;水耗方面,燃氣電廠比燃煤電廠低26%。
西部天然氣消費的氣源保障路徑
●支撐西部能源轉(zhuǎn)型的氣源結(jié)構(gòu)
一是自產(chǎn)氣源。地處西部的新疆、青海、川渝和鄂爾多斯四大天然氣區(qū)預(yù)測資源量22.4萬億立方米,占全國天然氣資源總量的58.9%。西部已探明天然氣地質(zhì)儲量占全國的75.8%,剩余可采儲量占全國的77.7%。青藏高原和河西走廊諸盆地具有一定的天然氣資源潛力。產(chǎn)量方面,2023年西部天然氣產(chǎn)量達1803.3億立方米,占全國天然氣產(chǎn)量的78.5%,其中四川、新疆、陜西、內(nèi)蒙古、重慶天然氣產(chǎn)量領(lǐng)跑西部和全國。
二是跨境及跨省氣源豐富。我國已建成西氣東輸、川氣東送、陜京線及中俄天然氣管線等跨國、跨省重大輸氣工程。以重點管網(wǎng)為代表的基礎(chǔ)設(shè)施布局為天然氣在西部地區(qū)的流動創(chuàng)造了條件。未來隨著中俄、中亞天然氣貿(mào)易力度加大,我國自俄羅斯和中亞進口天然氣規(guī)模預(yù)計還將保持增長。長期以來,按照我國既定的戰(zhàn)略部署,西部的天然氣資源主要通過管道輸送至中東部地區(qū),優(yōu)先滿足中東部需要。但是近十年我國沿海地區(qū)LNG設(shè)施建設(shè)步伐加快,LNG進口能力顯著提升,目前LNG在我國天然氣進口中占比已超過管道氣。截至2023年8月,我國內(nèi)地和港澳地區(qū)已累計建成投產(chǎn)LNG接收站28座,總接收能力11277萬噸/年。與之相對應(yīng),我國LNG進口量2023年達到7132萬噸,再次超越日本成為全球第一大LNG進口國。進口格局的變化為天然氣在國內(nèi)市場流向及配置方式調(diào)整創(chuàng)造了條件,使得“南氣北輸”成為可能。西部地區(qū)作為氣源供應(yīng)區(qū),天然氣就近利用可能性日益提升。
●提升氣源保障水平要重點解決四大問題
發(fā)展理念需要跟進調(diào)整。西部是重要的天然氣供應(yīng)區(qū),但西部天然氣資源主要流向中東部,進口氣也多是“過境”。在當(dāng)前國內(nèi)天然氣供應(yīng)格局出現(xiàn)重大變化的形勢下,需要就天然氣的消費和流向打破思維定式,做出必要的調(diào)整與統(tǒng)籌,因此,天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計需要跟進。比如對天然氣發(fā)電重要性的認識,目前仍存在較大分歧。持反對意見者多從當(dāng)前天然氣發(fā)電成本高的角度出發(fā),認為其發(fā)電經(jīng)濟性不高。實際上,從全球能源發(fā)展趨勢看,在新能源發(fā)展力度加大且成為世界主要經(jīng)濟體共識的情況下,在歐美天然氣需求達峰及世界天然氣供應(yīng)潛力巨大形勢下,中長期全球天然氣市場必將進入買方市場。要正確認識天然氣發(fā)電在西部的戰(zhàn)略地位,不能因為當(dāng)下面臨挑戰(zhàn)就不發(fā)展氣電。我國當(dāng)前迫切需要解決天然氣買方市場到來前天然氣發(fā)電等重點領(lǐng)域的高成本問題,需要統(tǒng)籌兼顧、集成各方力量予以應(yīng)對,確保天然氣發(fā)電穩(wěn)定,有力支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)。
西部天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要加強。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施與天然氣消費存在聯(lián)動關(guān)系。我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施總體不足,與發(fā)達國家存在較大差距。目前全國跨省天然氣管線里程僅12.5萬公里,美國州際天然氣管線在30萬英里(合48.28萬公里)以上;我國地下儲氣庫工作氣量僅占消費量的6%,遠低于歐美發(fā)達國家和地區(qū)15%~20%的水平?;A(chǔ)設(shè)施分布方面,目前我國大部分天然氣管網(wǎng)及儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施集中在中東部地區(qū),匹配天然氣消費格局。未來若要在西部地區(qū)發(fā)展氣電等項目,同時提升西部工業(yè)和居民用氣水平,西部天然氣基礎(chǔ)設(shè)施需要進一步完善。
西部天然氣資源豐富,但勘探開發(fā)難度大。目前埋深大于4500米的深層油氣資源已成為全球油氣增儲上產(chǎn)的主要領(lǐng)域,已發(fā)現(xiàn)的深層油氣儲量占世界油氣總儲量的40%,我國情況類似。我國陸上深層油氣資源主要集中于三大領(lǐng)域(深層碳酸鹽巖、深層碎屑巖、深層火山巖),分布在六大盆地(塔里木盆地、四川盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地、松遼盆地及準(zhǔn)噶爾盆地),多在西部地區(qū)。目前東部老油氣田資源條件變差,西部作為戰(zhàn)略接替區(qū),資源條件復(fù)雜,勘探開發(fā)難度大。近年來中國石化、中國石油在西部的超萬米探井增多,一定程度上證實了勘探開發(fā)的難度。
海外氣源供應(yīng)面臨不確定性風(fēng)險。中亞、俄羅斯是我國陸上天然氣進口主要地區(qū),但須看到,中亞、俄羅斯天然氣供應(yīng)面臨市場競爭風(fēng)險。近年歐洲能源危機爆發(fā)對歐洲及全球能源市場均帶來重大沖擊。受地緣政治影響,歐洲將美國及中東、非洲地區(qū)視為新的氣源供應(yīng)區(qū),而土庫曼斯坦也一直在考慮天然氣出口多元化,與歐洲的談判持續(xù)數(shù)十年。歐洲遭遇能源危機有可能促進歐土雙方合作向前一步,若考慮競爭因素,土方對我國供氣不確定性風(fēng)險客觀存在。同時,歐美能源公司撤出俄羅斯,導(dǎo)致俄羅斯油氣投資基礎(chǔ)被嚴重削弱,直接或間接影響其油氣出口。
西部天然氣產(chǎn)業(yè)布局與供應(yīng)鏈優(yōu)化策略
做好西部天然氣供應(yīng)統(tǒng)籌,因地制宜加快推進西部天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)布局。做好天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計,基于全球、國內(nèi)天然氣資源供需格局變化,改變長期以來國內(nèi)天然氣資源優(yōu)先滿足中東部的固有認識,充分依靠市場機制、加強宏觀政策調(diào)控,推動天然氣在全國范圍內(nèi)重新調(diào)配。支持東部繼續(xù)完善天然氣進口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),減輕西部供氣壓力,形成全國天然氣供需動態(tài)調(diào)整機制;鼓勵和支持西部地區(qū)生產(chǎn)和生活領(lǐng)域的天然氣消費。加快推進西部天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè),降低西部用氣成本。圍繞提升西部天然氣消費水平、補長西部天然氣產(chǎn)業(yè)短板、強化天然氣產(chǎn)業(yè)弱項,做好相關(guān)規(guī)劃。考慮到氣價對發(fā)電成本有決定性影響,將支持西部天然氣發(fā)電、支撐新型電力系統(tǒng)建設(shè)作為頂層設(shè)計的重中之重;出臺支持天然氣發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策,進一步明確天然氣發(fā)電在新型電力系統(tǒng)中的定位,匹配這一核心目標(biāo)的價稅政策需要開展前瞻性研究并跟進落實。在當(dāng)前“一區(qū)一價”天然氣管輸價格已經(jīng)形成的形勢下,繼續(xù)深化天然氣價格改革,重點解決好氣價倒掛及天然氣調(diào)峰兩部制發(fā)電價格形成機制等核心問題。
夯實國內(nèi)天然氣資源基礎(chǔ),優(yōu)化西部天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。持續(xù)提升西部油氣供應(yīng)能力。油氣增儲上產(chǎn)七年行動計劃即將收尾,到期后宜延續(xù)該計劃,核心舉措之一是加大政策支持與體制機制改革力度,為油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能。鑒于國內(nèi)油氣勘探開發(fā)已經(jīng)向深層、深水及非常規(guī)領(lǐng)域進軍,宜進一步加大對油氣勘探開發(fā)的財稅政策支持力度。切實推動油氣體制機制改革,加快礦權(quán)流轉(zhuǎn),通過深化央企、國企、外資合作實現(xiàn)生產(chǎn)管理要素優(yōu)勢互補與強強聯(lián)合,推動油氣增儲上產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。以提升天然氣生產(chǎn)生活消費水平、發(fā)展氣電為導(dǎo)向,完善西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將天然氣管網(wǎng)建設(shè)與西部地區(qū)城市化建設(shè)及電力產(chǎn)業(yè)布局有效結(jié)合起來,在制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃時對天然氣供應(yīng)及氣電、新能源電力布局予以重點考慮。目前西部部分省份的“十四五”規(guī)劃對此已有充分考慮。
加強產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新,支撐西部天然氣產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。針對西部天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題,持續(xù)加大科技創(chuàng)新支持力度??煽紤]設(shè)立西部開發(fā)能源科技專項基金,設(shè)立天然氣產(chǎn)業(yè)科技專項,支撐西部天然氣行業(yè)創(chuàng)新探索。聚焦燃氣輪機發(fā)電技術(shù)、深層油氣勘探開發(fā)技術(shù)、非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)技術(shù)、煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)、油氣儲運技術(shù)及人工智能支撐的新型電網(wǎng)智能調(diào)度技術(shù)等開展攻關(guān),通過政府設(shè)立的重大專項帶動科研創(chuàng)新投資,推動形成政府、企業(yè)、科研機構(gòu)協(xié)同創(chuàng)新科研體系建設(shè),加快推進跨地區(qū)、更大范圍的多主體產(chǎn)業(yè)協(xié)作,形成突破地域限制和行業(yè)壁壘的氣電與新能源集成的產(chǎn)業(yè)集群。
落實“一帶一路”倡議,深化經(jīng)濟合作,穩(wěn)定天然氣合作。進一步夯實與中亞、俄羅斯油氣合作的基礎(chǔ)。發(fā)揮中國與俄羅斯、中亞陸上毗鄰的“地利”優(yōu)勢,深化油氣合作,保持陸上進口天然氣供應(yīng)穩(wěn)定,保障全國供應(yīng)、穩(wěn)定西部氣源。依托“一帶一路”倡議實施,以及上海合作組織等平臺,同時基于世界能源市場重構(gòu)、俄羅斯油氣市場戰(zhàn)略東移機遇,全面推進中俄、中國與中亞的經(jīng)濟合作,重視以全面經(jīng)濟合作帶動油氣合作、以油氣合作推動經(jīng)濟合作的發(fā)展機制,形成發(fā)展合力。